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在市文联“中国梦•巴中情”巴山新居行大型文艺采风创作会上的讲话

2014年12月09日作者:侯中文 来源:巴中文艺网 浏览:42119次

  市委提出了“三三六六”的统筹城乡的工作思路。两层涵义,一方面是要改变就农村抓扶贫的思维定势,以统筹城乡的理念抓扶贫,另一方面是要探索出一条贫困山区统筹城乡的新路。第一个“三”就是三个聚集,一是农村的群众向城镇和中心村聚居点聚集,第二个是产业向规模经营聚集,第三个是土地向合作经济组织等新型经营主体聚集。第二个“三”就是三项改革,一是农村产权制度改革;二是户籍制度改革,把农民的经济身份和社会身份分开,可以是住在巴中,也可以是农村土地股份合作社的社员,这样农民就可以带着财产进城;三是社会保障改革,巴中率先实现了新农合医保政策和城市的统一,但社会保障的一体化进程还很艰巨。第一个“六”就是六个统筹,一是统筹城乡规划建设,过去几千年来,农村是没有建设规划的。2008年开始,实行《城乡建设规划法》,乡村建设才有法可依;二是统筹城乡产业发展,过去把第一产业、第二产业、第三产业分得很清楚,实际上现在没有纯粹的农业,也没有纯粹的第一产业,农业的功能远远地被拓展了,已经和第二产业、第三产业融为一体了;三是统筹城乡市场体制,这对农村发展影响很大,必须加快建设,包括电子商务也要走进农村;四是统筹城乡基础设施,农村最恼火的就是道路建设以及水、电的问题,必须统筹发展;五是统筹城乡社会事业,正直镇长滩村实现了社区化管理,还成立了社区党委,物业管理可能还要比城市更好些;六是统筹城乡管理体制。第二个“六”就是六大扶贫工程。分别是巴山新居工程、乡村道路工程、产业扶贫工程、农民技能培训工程、公共服务工程和生态环境建设工程。“三个聚集”今后将会是一种社会形态,不仅是解决居住问题、生活问题,而是生产方式、生活方式的革命和变革。“三项改革”是动力,“六个统筹”是基本的路径,六大扶贫工程是重要抓手。

  二、我们搞巴山新居建设做了哪几个方面的工作

  首先是注重了规划引领,做到了统筹规划。整个巴山新居建设工程不是漫无目的的,而是我们根据就地城镇化、新型城镇化的要求,把巴山新居建设纳入四级城镇体系建设当中重要的一级,市这一级就是“一城两翼”,县城就是“三个副中心”,第三级就是乡镇,第四级就是中心村以及一些大的聚居点,把它作为新型城镇化、就地城镇化的重要抓手。二是考虑到今后城镇化的需要,农村的生产形态会有所改变,我们按照35%左右的人口以后还将会居住在农村来规划巴山新居建设。全市规划了41个重点镇,180个中心村,2380个聚居点。三是在巴山新居的建设上实行了三种模式。第一是新建,解决危旧房、土坯房以及灾害隐患区、水淹区、高寒山区搬迁群众的居住问题;第二是改造,过去已经形成的一些村落、一些聚居点,主要注重功能的提升,解决基础设施问题、环保问题、公共服务的问题;第三是保护,主要是保护有文化传承的村落,这样的村落是农耕文化、耕读文明的重要载体和传承;第四是在规划中凸出了组团化、田园化、生态化,望得见山,看得见水,记得住乡愁;第五是所建的聚居点必须有规划,一是统筹规划,二是突出产村相融,产村一体,在这方面我们做了两个方面的工作,第一是建立新型的经营主体,引进了龙头企业,建立专合组织、股份合作社、家庭农场,我们还将研究一系列办法,保障老百姓的权益。

  二是在产业发展上,我们提出了“大农业”的理念,10月14日,市委李刚书记在全市深化农村改革推进会上提出了“构建巴山新居+特色农业+生态旅游的‘大农业’产业发展格局”。这就把巴山新居、休闲农业和生态旅游结合起来了,实现了一体化发展。南江生态旅游带从去年开始建设,现已基本完成。我们开会的这里是“七彩长滩”,待会儿你们还将看到 “花桥流水”,还有黑潭乡的元顶茶庄、红光乡的梅乡墨池玉白渔村、沙河镇的幸福红光和诸葛上营以及东榆镇的休闲槐树。平昌县的乡村旅游带从驷马水乡到南天门一直到与通江交界的巴灵寨。目前,全市的乡村旅游规划已经出来了。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知(中办发〔2013〕25号)明确了贫困地区的产业主要是两条:第一是特色农业,第二是乡村旅游。

  三是功能配套。除了建设房子外,还需要配套很多东西,包括基础设施、公共服务、教育、文化、卫生等。目前,全市建成中心村80个左右,基本上完善了各种功能配套。有一些是市场化的,长滩村采取实行市场化修建了风情农庄。长滩村还成立了集体资产管理公司,集体资产统一经营。乡村建设除了配套设施,还有社区治理,社区治理注重要群众自我教育、自我管理、自我服务。平昌县创造了“三不三议三自主”,通江县创造了“五定”,来解决群众的自我教育、自我管理、自我服务问题。

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